Кафе на набережной в Кемерово
15.07.2020
Экспертами и активистами Кемеровской областной общественной организации «ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА» проводится общественный экологический контроль за санитарным состоянием водных объектов на территории г. Кемерово. В ходе мониторинга установлено, что в водоохранной зоне р. Томь на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0501002:979 и видом разрешенного использования «для строительства кафе (на 75 мест)» ведутся строительные работы. В сети интернет появилась информация о планах строительства на данном земельном участке трехэтажного кафе , рассчитанного на 270 мест. При этом публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка не проводилось (увеличение количества посадочных мест с 75 мест до 270 мест).
В соответствии с постановлением Администрации г. Кемерово №1728 от 25.06.2020 г. «О проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к земельному участку с кадастровым номером 42:24:0501002:979» направляем возражения. Строительство трехэтажного кафе на данном участке закроет панорамный и исторический вид из сквера «Орбита» на остров «Кемеровский» и «Рудничный бор». Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.11.2013 г. по делу № А27‐7975/2013, оставленным без изменения Постановлением Седьмого арбитражногоапелляционного суда от 13.02.2014 и Постановлением ФАС Западно‐Сибирского округа от 02.06.2014 установлены следующие обстоятельства, касающиеся спорного строительства: Распоряжением администрации города Кемерово от 08.04.2009 № 1237 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 830 кв.м с условиями землепользования и градостроительными ограничениями, из земель населенных пунктов, расположенного северо‐восточнее строения № 15 по ул. Притомская Набережная Центрального района, для строительства кафе (на 75 мест).
Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 17.08.2009 № 10‐2/2748 обществу предварительно согласовано место размещения кафе (на 75 мест) на земельном участке из земель населённых пунктов, площадью 830 кв.м, расположенном по адресу: г. Кемерово, Центральный район, северо‐восточнее строения № 15 по ул. Притомская Набережная, утвержден акт о выборе земельного участка для строительства указанного объекта. Между Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области и обществом был заключен договор аренды от 22 апреля 2010 года № 51‐04‐4с/10 земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501002:979 площадью 830 кв.м, расположенного по адресу: г. Кемерово, Центральный район, ул. Притомская Набережная,северо‐восточнее строения № 15, для строительства кафе.Поскольку застройщик обязан передать лицу, осуществляющему разработку проектной документации, градостроительный план земельного участка (часть 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации), общество обратилось в специализированную организацию (муниципальное предприятие «Городской центр градостроительства и землеустройства») в целях подготовки чертежа градостроительного плана.
В ходе подготовки чертежа градостроительного плана выяснилось, что спорный земельный участок в соответствии с картой градостроительного зонирования города расположен в территориальной зоне О1 ‐ общественно‐деловая зона. В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны О1 размещение отдельно стоящих предприятий общественного питания (в том числе кафе) относится к условно разрешённым видам использования земельных участков. Согласно пункту 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется путем проведения по данному вопросу публичных слушаний.
В ходе проектных работ также выяснилось, что использование земельного участка возможно при его максимальной застройке. Градостроительным регламентом территориальной зоны 01 установлен предельный параметр использования земельного участка – минимальный отступ от границ земельного участка до объекта 3 метра. Статьёй 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства. 12 марта 2013 года общество обратилось в управление городского развития администрации города Кемерово с заявлением о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка под строительство кафе и на
отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части сокращения нормативной удаленности с 3 м до 0 м для земельного участка по ул. Притомская Набережная, северо‐восточнее строения № 15 в Центральном районе г. Кемерово. Общество также обратилось в управление городского развития администрации города Кемерово с заявлением от 12.03.2013 об утверждении градостроительного плана земельного участка.
Письмом от 16.04.2013 № 06‐02‐05‐02/791 управление городского развития администрации города Кемерово сообщило обществу о том, что земельный участок расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности и частично в зоне охраны объектов культурного наследия, утвержденных постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 23.01.2013 № 13, где установлен особый правовой режим использования. В границах охранных зон объектов культурного наследия ОЗ 1 в том числе запрещается строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко‐градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, строительные и ремонтные работы, опасные для физической сохранности объекта культурного наследия.
В границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ5 разрешается проектирование и строительство зданий, строений, сооружений с учётом сложившихся стилевых особенностей окружающей исторической застройки. При этом запрещено изменение параметров открытых городских пространств (площадей, бульваров, набережной), включая объемно‐пространственное
решение, систему озеленения и благоустройства, соотношение территории озеленения и твердого покрытия. Ввиду нахождения спорного земельного участка в указанных зонах администрация
сослалась на отсутствие правовых оснований для проведения публичных слушаний. Письмом от 7.05.2013 № 06‐02‐06‐03/914 администрация сообщила об отсутствии правовых оснований для утверждения градостроительного плана земельного участка по аналогичным основаниям.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные, санитарно‐защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко‐культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 ‐ 100 кодекса. В соответствии с пунктом 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко‐культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений. В пункте 4 данной статьи предусмотрено, что в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В соответствии с пунктом 2 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 №315, на сопряженной с объектом культурного наследия территории может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется соответствующим проектом.
значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения,расположенных на территории г. Кемерово, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных на территории г. Кемерово, и утверждены режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах таких зон.
Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области 1 февраля 2013 года вручил указанный нормативный правовой акт, включающий карты (планы) зон охраны объектов культурного наследия, филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области. Спорный земельный участок частично вошёл в зону охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения ОЗ 1‐26, частично в зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 5.Согласно названному постановлению охранные зоны состоят из: охранной зоны 1 (далее ОЗ 1), включающей 45 участков, в том числе ОЗ 1‐26.
Зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности состоят из зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности 1, 2, 3, 4, 5 (ЗРЗ 1‐ ЗРЗ 5).Охранная зона 1‐26 назначена на территорию, на которой расположены объекты культурного наследия, построенные в один период, представляющие единую жилую группу, формирующие объемно‐пространственную структуру жилого квартала и прилегающей территории.
Постановлением коллегии Администрации Кемеровской области от 23.01.2013 №135 установлены общие требования к ОЗ 1: запрещается строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко‐градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, строительные и ремонтные работы, опасные для физической сохранности объекта культурного наследия. Особые требования в ОЗ 1‐26: запрещается изменение параметров открытых городских пространств (площадей, бульваров, набережной) и дворовых пространств, включая объемно‐пространственное решение, систему озеленения и благоустройства, соотношение территории озеленения и твердого покрытия. В границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 5 разрешается проектирование и строительство зданий, строений, сооружений с учётом сложившихся стилевых особенностей окружающей исторической застройки. При этом запрещено изменение параметров открытых городских пространств (площадей, бульваров, набережной), включая объемно‐пространственное решение, систему озеленения и
благоустройства, соотношение территории озеленения и твердого покрытия. Из части 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что проведение публичных слушаний предусмотрено с целью рассмотрения вопроса о возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Поскольку введен особый режим использования в отношении территории, на которой планируется строительство кафе, влекущее нарушение запрета на строительство, изменение параметров открытого пространства (набережной), использование земельного участка для целей строительства объекта невозможно. Суд отметил, что в рассматриваемой ситуации результат публичных слушаний
никакого значения иметь не будет, поскольку разрешения на испрашиваемый заявителем условно разрешенный вид использования земельного участка и разрешение на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства не могут быть получены независимо от соблюдения процедуры. При указанных обстоятельствах, суд признал правомерным отказ администрации в
проведении публичный слушаний по спорным вопросам ввиду невозможности использования земельного участка для строительства кафе. Также суд указал, что охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Поскольку муниципалитет обязан принимать меры, направленные на сохранение объектов культурного наследия, суд не усмотрел оснований понуждать его к совершению действий исходя из коммерческих интересов заявителя без учета интересов населения города Кемерово. В противном случае может возникнуть ситуация, что будет реализован проект строительства на территории охранной зоны, что противоречит действующему законодательству. Однако, вопреки обстоятельствам, преюдициально установленным вступившими в
законную силу судебными актами, в настоящее время на спорном земельном участке ведётся активное строительство кафе.
По мнению активистов и экспертов КООО «ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА» необходимо остановить строительные работы на земельном участке 42:24:0501002:979, поскольку их завершение неизбежно повлечет нарушение неограниченного круга лиц в духовно‐культурной сфере. На основании изложенного, руководствуясь нормами пунктов 1.1.4 и 1.1.5 Положения об инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 27 февраля 2020 г. N 87
ПРОСИМ:
1. Отказать заявителю в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к земельному участку с кадастровым номером 42:24:0501002:979 (сокращение минимальных отступов от северо‐восточной и юго‐восточной границы земельного участка с 3 м до 0 м, увеличение максимального процента застройки в границах земельного участка до 70 %).
2. Провести внеплановую выездную проверку в отношении ООО «Промышленные ресурсы» ИНН 4250000360, которое осуществляет строительство кафе на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0501002:979 сопряженное с нарушениями запретов, установленных действующим законодательством, что влечет за собой изменение параметров открытого пространства (набережной) вопреки интересам сохранения исторического и культурного наследия, защиты окружающей среды и связанных с этим прав неопределённого круга лиц в духовно‐культурной сфере.
3. Принять меры, направленные на пресечение незаконного строительства на набережной р.Томи в г. Кемерово.
4. Привлечь виновных лиц к установленной Законом ответственности.
С уважением,
Учватов Максим
Количество показов: 3273
Количество комментариев к элементу: 1
Комментарии
Чтобы оставить комментарий, вам необходимо авторизоваться на сайте