Кафе на набережной в Кемерово

Кафе на набережной в Кемерово 15.07.2020 Экспертами  и  активистами  Кемеровской  областной  общественной  организации  «ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ  ЗАЩИТА»  проводится  общественный  экологический  контроль  за санитарным состоянием водных объектов на территории г. Кемерово. В  ходе  мониторинга  установлено,  что  в  водоохранной  зоне  р.  Томь  на  земельном участке  с  кадастровым  номером  42:24:0501002:979  и  видом  разрешенного  использования «для строительства кафе (на 75 мест)» ведутся строительные работы. В сети интернет появилась информация о планах строительства на данном земельном участке  трехэтажного  кафе , рассчитанного на 270 мест. При  этом  публичных  слушаний  по  изменению  вида  разрешенного  использования  земельного участка не проводилось (увеличение количества посадочных мест с 75 мест до  270 мест).   

 В соответствии с постановлением Администрации г. Кемерово №1728 от 25.06.2020 г. «О проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на  отклонение  от  предельных  параметров  разрешенного  строительства,  реконструкции  объектов капитального  строительства  применительно к  земельному участку с кадастровым номером 42:24:0501002:979» направляем возражения. Строительство  трехэтажного  кафе  на  данном  участке  закроет  панорамный  и исторический вид из сквера «Орбита» на остров «Кемеровский» и «Рудничный бор».  Решением Арбитражного  суда  Кемеровской  области  от 22.11.2013  г.  по  делу №  А27‐7975/2013,  оставленным  без  изменения  Постановлением  Седьмого  арбитражногоапелляционного  суда  от  13.02.2014  и  Постановлением  ФАС  Западно‐Сибирского  округа  от 02.06.2014 установлены следующие обстоятельства, касающиеся спорного строительства: Распоряжением  администрации  города  Кемерово  от  08.04.2009 №  1237  утверждена схема  расположения  земельного  участка  на  кадастровой  карте  территории  площадью  830 кв.м  с  условиями  землепользования  и  градостроительными  ограничениями,  из  земель населенных  пунктов,  расположенного  северо‐восточнее  строения №  15  по  ул.  Притомская Набережная Центрального района, для строительства кафе (на 75 мест). 

 
8c874d5c1efbad5ecc4465666c3e6bef.jpeg

Решением  Комитета  по  управлению  государственным  имуществом  Кемеровской области  от  17.08.2009  №  10‐2/2748  обществу  предварительно  согласовано  место размещения  кафе  (на  75  мест)  на земельном  участке  из  земель населённых  пунктов, площадью  830  кв.м,  расположенном  по  адресу:  г.  Кемерово,  Центральный  район,  северо‐восточнее  строения  №  15  по  ул.  Притомская  Набережная,  утвержден  акт  о  выборе земельного участка для строительства указанного объекта. Между  Комитетом  по  управлению  государственным  имуществом  Кемеровской области и обществом был заключен договор аренды от 22 апреля 2010 года № 51‐04‐4с/10 земельного  участка  с  кадастровым  номером  42:24:0501002:979  площадью  830  кв.м, расположенного  по адресу:  г.  Кемерово, Центральный  район, ул. Притомская Набережная,северо‐восточнее строения № 15, для строительства кафе.Поскольку  застройщик  обязан  передать  лицу,  осуществляющему  разработку проектной  документации,  градостроительный  план  земельного  участка  (часть  6  статьи  48 Градостроительного  кодекса  Российской  Федерации),  общество  обратилось  в  специализированную  организацию  (муниципальное  предприятие  «Городской  центр градостроительства  и  землеустройства»)  в  целях  подготовки  чертежа  градостроительного плана.

В  ходе  подготовки  чертежа  градостроительного  плана  выяснилось,  что  спорный земельный  участок  в  соответствии  с  картой  градостроительного  зонирования  города расположен  в территориальной  зоне  О1  ‐  общественно‐деловая  зона.  В  соответствии  с градостроительным регламентом территориальной зоны О1 размещение отдельно стоящих предприятий общественного питания (в том числе кафе) относится к условно разрешённым видам использования земельных участков. Согласно  пункту  2  статьи  39  Градостроительного  кодекса  Российской  Федерации предоставление  разрешения  на  условно  разрешенный  вид  использования  земельного участка  или  объекта  капитального  строительства  осуществляется  путем  проведения  по данному вопросу публичных слушаний.

4241f5556043a4bc2fa67a2dc5bdbc7d.jpg
В  ходе  проектных  работ  также  выяснилось,  что  использование  земельного  участка возможно  при  его  максимальной  застройке.  Градостроительным  регламентом территориальной  зоны  01 установлен  предельный  параметр  использования  земельного участка – минимальный отступ от границ земельного участка до объекта 3 метра. Статьёй  40  Градостроительного  кодекса  Российской Федерации  предусмотрена возможность  получения  разрешения  на  отклонение  от  предельных  параметров разрешённого строительства. 12  марта  2013  года  общество  обратилось  в  управление  городского  развития администрации  города  Кемерово  с  заявлением  о  предоставлении  разрешений  на  условно разрешенный  вид  использования  земельного  участка  под  строительство  кафе  и  на 
отклонение  от  предельных  параметров  разрешенного  строительства  в  части  сокращения нормативной  удаленности  с  3  м  до  0  м  для  земельного  участка  по  ул.  Притомская Набережная, северо‐восточнее строения № 15 в Центральном районе г. Кемерово. Общество также обратилось в управление городского развития администрации города Кемерово  с  заявлением  от  12.03.2013  об  утверждении  градостроительного  плана земельного участка. 

Письмом  от  16.04.2013  №  06‐02‐05‐02/791  управление  городского  развития администрации  города  Кемерово  сообщило  обществу  о  том,  что  земельный  участок расположен  в  зоне  регулирования  застройки  и  хозяйственной  деятельности  и  частично  в зоне  охраны  объектов  культурного  наследия,  утвержденных  постановлением  коллегии администрации Кемеровской области от 23.01.2013 № 13, где установлен особый правовой режим использования. В границах охранных зон объектов культурного наследия ОЗ 1 в том числе  запрещается  строительство,  за  исключением  применения  специальных  мер, направленных  на  сохранение  и  регенерацию  историко‐градостроительной  или  природной среды  объекта  культурного  наследия,  строительные  и  ремонтные  работы,  опасные  для физической  сохранности  объекта  культурного  наследия.  

В  границах  зон  регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ5 разрешается проектирование и строительство зданий, строений, сооружений с учётом сложившихся стилевых особенностей окружающей исторической  застройки.  При  этом  запрещено  изменение  параметров  открытых  городских пространств  (площадей,  бульваров,  набережной),  включая  объемно‐пространственное 
решение,  систему  озеленения  и  благоустройства,  соотношение  территории  озеленения  и твердого покрытия. Ввиду  нахождения  спорного  земельного  участка  в  указанных  зонах  администрация 
сослалась на отсутствие правовых оснований для проведения публичных слушаний. Письмом  от  7.05.2013  №  06‐02‐06‐03/914  администрация  сообщила  об  отсутствии правовых  оснований  для  утверждения  градостроительного  плана  земельного  участка  по аналогичным основаниям. 

В  соответствии  с  пунктом  4  статьи  1  Градостроительного  кодекса  Российской Федерации  к  зонам  с  особыми  условиями  использования  территорий относятся  охранные, санитарно‐защитные  зоны,  зоны  охраны  объектов  культурного  наследия  (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно  пункту 10  статьи 85 Земельного кодекса  Российской Федерации в  пределах границ  населенных  пунктов  могут  выделяться  зоны  особо  охраняемых  территорий,  в которые  включаются  земельные  участки,  имеющие  особое  природоохранное,  научное, историко‐культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.  Земельные  участки,  включенные  в  состав  зон  особо  охраняемых  территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 ‐ 100 кодекса. В  соответствии  с  пунктом  1  статьи  99  Земельного  кодекса  Российской  Федерации  к  землям историко‐культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов  Российской  Федерации  (памятников  истории  и  культуры),  в  том  числе  объектов археологического  наследия;  достопримечательных  мест,  в  том  числе  мест  бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений. В  пункте  4  данной  статьи  предусмотрено,  что  в  целях  сохранения  исторической, ландшафтной  и  градостроительной  среды  в  соответствии  с  федеральными  законами, законами  субъектов  Российской  Федерации  устанавливаются  зоны  охраны  объектов  культурного наследия. В соответствии с пунктом 2 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия  (памятников  истории  и  культуры)  народов  Российской  Федерации,  утвержденным Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  26.04.2008  №315,  на сопряженной  с  объектом  культурного  наследия  территории  может  быть  установлена  одна или  несколько  зон  охраны:  охранная  зона,  зона  регулирования  застройки  и  хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.Необходимый  состав  зон  охраны  объекта  культурного  наследия  определяется соответствующим проектом.

Пунктом 10 названного Положения предусмотрено, что особый режим использования земель  и  градостроительный  регламент в  границах  охранной  зоны  устанавливаются, в  том числе  с  учётом  запрета  строительства,  за  исключением  применения  специальных  мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко‐градостроительной  или природной среды объекта культурного наследия.Постановлением  коллегии  Администрации  Кемеровской  области  от  23.01.2013  №13 «Об  утверждении  границ  зон  охраны  объектов  культурного  наследия  регионального 
значения,  объектов  культурного  наследия  местного  (муниципального)  значения,расположенных  на  территории  г.  Кемерово,  режимов  использования  земель  и градостроительных  регламентов  в  границах  данных  зон»  утверждены  границы  зон  охраны объектов  культурного  наследия  регионального  значения,  объектов  культурного  наследия местного  (муниципального)  значения, расположенных  на  территории  г.  Кемерово,  и утверждены  режимы  использования  земель  и  градостроительные  регламенты  в  границах таких зон.
Департамент  культуры  и  национальной  политики  Кемеровской  области  1  февраля 2013  года  вручил  указанный  нормативный  правовой  акт,  включающий  карты  (планы)  зон охраны  объектов  культурного  наследия,  филиалу  федерального  государственного бюджетного  учреждения  «Федеральная  кадастровая  палата  Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области. Спорный  земельный  участок  частично  вошёл  в  зону  охраны  объектов  культурного наследия  местного  (муниципального)  значения  ОЗ  1‐26,  частично  в  зону  регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 5.Согласно  названному  постановлению  охранные  зоны  состоят  из:  охранной  зоны  1 (далее ОЗ 1), включающей 45 участков, в том числе ОЗ 1‐26.

d2a062e7238ff10844109d6e7926f5bc.jpg
Зоны  регулирования  застройки  и  хозяйственной  деятельности  состоят  из  зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности 1, 2, 3, 4, 5 (ЗРЗ 1‐ ЗРЗ 5).Охранная  зона  1‐26  назначена  на территорию,  на  которой  расположены  объекты культурного наследия, построенные в один период, представляющие единую жилую группу, формирующие  объемно‐пространственную  структуру  жилого  квартала  и  прилегающей территории. 

Постановлением  коллегии  Администрации  Кемеровской  области  от  23.01.2013  №135 установлены  общие  требования  к  ОЗ  1:  запрещается  строительство,  за  исключением применения  специальных  мер,  направленных  на  сохранение  и  регенерацию  историко‐градостроительной  или  природной  среды  объекта  культурного  наследия,  строительные  и ремонтные работы, опасные для физической сохранности объекта культурного наследия. Особые  требования  в  ОЗ  1‐26:  запрещается  изменение  параметров  открытых городских  пространств  (площадей,  бульваров,  набережной)  и  дворовых  пространств, включая  объемно‐пространственное  решение,  систему  озеленения  и  благоустройства, соотношение территории озеленения и твердого покрытия. В  границах  зон  регулирования  застройки  и  хозяйственной  деятельности  ЗРЗ  5 разрешается  проектирование  и  строительство  зданий,  строений,  сооружений  с  учётом сложившихся  стилевых  особенностей  окружающей  исторической застройки.  При  этом  запрещено изменение параметров открытых  городских пространств (площадей, бульваров, набережной),  включая  объемно‐пространственное  решение,  систему  озеленения  и 
благоустройства, соотношение территории озеленения и твердого покрытия. Из части 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что  проведение  публичных  слушаний  предусмотрено  с  целью  рассмотрения  вопроса  о возможности  предоставления  разрешения  на  условно  разрешенный  вид  использования земельного участка.

Поскольку введен особый режим использования в отношении территории, на которой планируется строительство кафе, влекущее нарушение запрета на строительство, изменение параметров  открытого  пространства (набережной),  использование  земельного  участка  для целей строительства объекта невозможно. Суд  отметил,  что  в  рассматриваемой  ситуации  результат  публичных  слушаний 
никакого значения иметь не будет, поскольку разрешения на испрашиваемый заявителем условно  разрешенный  вид  использования  земельного  участка  и  разрешение  на  отклонения  от  предельных  параметров  разрешенного  строительства  не  могут  быть получены независимо от соблюдения процедуры. При  указанных  обстоятельствах,  суд  признал  правомерным  отказ  администрации  в 
проведении  публичный  слушаний  по  спорным  вопросам  ввиду  невозможности  использования земельного участка для строительства кафе. Также  суд  указал,  что  охрана  объектов  культурного  наследия (памятников  истории  и культуры)  является  одной  из  приоритетных  задач  органов  государственной  власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Поскольку  муниципалитет  обязан  принимать  меры,  направленные  на  сохранение объектов  культурного  наследия,  суд  не  усмотрел  оснований  понуждать  его  к  совершению  действий  исходя  из  коммерческих  интересов  заявителя  без  учета  интересов  населения города  Кемерово.  В  противном  случае  может  возникнуть  ситуация,  что  будет  реализован проект  строительства  на  территории  охранной  зоны,  что  противоречит  действующему законодательству. Однако,  вопреки  обстоятельствам,  преюдициально  установленным  вступившими  в 
законную  силу  судебными  актами,  в  настоящее  время  на  спорном  земельном  участке ведётся активное строительство кафе.

По  мнению  активистов  и  экспертов  КООО  «ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ  ЗАЩИТА»  необходимо остановить  строительные  работы  на  земельном  участке  42:24:0501002:979,  поскольку  их завершение  неизбежно  повлечет  нарушение  неограниченного  круга  лиц  в  духовно‐культурной сфере. На основании изложенного, руководствуясь нормами пунктов 1.1.4 и 1.1.5 Положения об  инспекции  государственного  строительного  надзора  Кузбасса,  утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 27 февраля 2020 г. N 87 

ПРОСИМ:
1.  Отказать  заявителю  в  предоставлении  разрешения  на  отклонение  от  предельных параметров  разрешенного  строительства,  реконструкции  объектов  капитального строительства  применительно  к  земельному  участку  с  кадастровым  номером  42:24:0501002:979 (сокращение  минимальных  отступов  от  северо‐восточной  и  юго‐восточной  границы  земельного  участка  с 3 м  до 0 м,  увеличение максимального  процента застройки в границах земельного участка до 70 %).

2. Провести  внеплановую  выездную  проверку  в  отношении  ООО  «Промышленные ресурсы» ИНН 4250000360, которое осуществляет строительство кафе на земельном участке с  кадастровым  номером  42:24:0501002:979  сопряженное  с  нарушениями  запретов, установленных действующим законодательством, что влечет за собой изменение параметров открытого  пространства (набережной)  вопреки  интересам  сохранения  исторического  и  культурного наследия,  защиты  окружающей  среды  и  связанных  с  этим  прав  неопределённого  круга  лиц  в духовно‐культурной сфере.

3. Принять  меры,  направленные  на  пресечение  незаконного  строительства  на  набережной р.Томи в г. Кемерово.

4. Привлечь виновных лиц к установленной Законом ответственности.

С уважением,
Учватов Максим

Количество показов: 3273
Количество комментариев к элементу:  1

Возврат к списку



Комментарии


НЕРУЗВЕЛЬТ
ОНФ учитесь у людей не на словах а на деле  решать проблемы  жителей региона.
Имя Цитировать

Чтобы оставить комментарий, вам необходимо

Сайт использует cookie и другие аналогичные технологии для удобного и корректного отображения информации. Пользуясь нашим сервисом, вы соглашаетесь с их использованием.
Подробнее